Zagłębiając się w przepisy wynika jednoznacznie, że zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie "o wstrzymaniu wykonania decyzji", natomiast nie przysługuje na postanowienie w przedmiocie "odmowy wstrzymania". Wynika to z jednoznacznego brzmienia art. 159 par. 2 KPA.

Nawet więc w sytuacji odmowy wstrzymania wykonania decyzji, co do której toczy się postępowanie w przedmiocie stwierdzenia jej nieważności, nie musi obligatoryjnie zostać wydana decyzja odmawiająca stwierdzenia nieważności. To, czy te przesłanki rzeczywiście występują, zostanie przez organ merytorycznie rozpatrzone dopiero po wydaniu merytorycznego rozstrzygnięcia kończącego to postępowanie.

Wstrzymanie wykonania decyzji w postępowaniu w sprawie stwierdzenia jej nieważności, może mieć miejsce jedynie w sytuacji wystąpienia prawdopodobieństwa, że decyzja ta obarczona jest jedną z enumeratywnie wymienionych w Kodeksie postępowania administracyjnego kwalifikowanych wad prawnych. Wydając postanowienie w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji, organ właściwy do stwierdzenia jej nieważności nie przesądza tym samym o tym, czy decyzja w istocie taką wadą jest obarcza. Pamiętać przy tym należy, że zbyt pochopne wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej, nawet w sytuacji, w której zdaniem strony zachodzą podstawy do stwierdzenia jej nieważności, naruszyłoby jedną z naczelnych zasad postępowania administracyjnego, a mianowicie zasadę trwałości decyzji administracyjnych, o której mowa w art. 16 KPA. Postępowanie w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji jest postępowaniem incydentalnym (pobocznym) w stosunku do głównego postępowania, jakim jest postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.

źródło: www.ikamien.pl